在經濟發(fā)展中切實抓好項目化機制化政策化落實

● 項目化落實是善于抓落實的基礎，機制化落實是善于抓落實的動力，政策化落實是善于抓落實的保障

● 前提是對標對表黨中央和總書記對重慶的發(fā)展要求，重點是抓主要矛盾，抓手是保證支柱產業(yè)企穩(wěn)向好

● 要以更高的政治站位抓經濟管經濟，要以更強的使命抓好實體經濟發(fā)展，要以更大的責任抓好風險管控

● 必須強化專業(yè)思維，提高專業(yè)素質

一分部署，九分落實。全市經濟工作會議為全年經濟工作發(fā)展謀劃了藍圖、指明了方向、勾勒了重點、增添了措施，現在關鍵是要抓好落地落實。習近平總書記指出，“抓好落實，我們的事業(yè)就能充滿生機；不抓落實，再好的藍圖也是空中樓閣。能否做到狠抓落實，是否善于狠抓落實，這是衡量領導干部作風、能力、水平的重要標志”。會不會落實、能不能落實、落不落實得好，是衡量領導干部的試金石，也是事業(yè)成敗的分水嶺。如何抓好落實，全市經濟工作會強調提出，“更加注重項目化、機制化、政策化落實”“在實干中戰(zhàn)勝困難，在發(fā)展中解決問題，沿著高質量發(fā)展方向堅定前行”，這為我們抓好落實指明了方向、提出了要求。

一、堅持項目化機制化政策化抓落實，是善于抓落實的重要體現

項目化落實是善于抓落實的基礎。經濟工作中，任務的恰當分解落實是能力和水平的直接體現，而不少經濟任務一經分解落地就形成各類項目。目前，重慶市無論是近期穩(wěn)增長，還是長期轉方式調結構，都要始終把重大產業(yè)項目作為全局工作的“牛鼻子”，以重大產業(yè)項目的突破引領全局工作的突破，以產業(yè)項目工作的領先支撐經濟社會發(fā)展水平的領先。抓好項目化落實，絕非“按下開始鍵后等結果”，而是要積極謀劃一批生成速度快、關聯(lián)度高、產業(yè)鏈條長、帶動效益顯著的大項目、好項目，做實招商引資，做實項目前期，做實項目落地，做實項目載體，做實瓶頸破解，切實從項目推進的各環(huán)節(jié)、全過程入手，推動項目建設加速提質增效。以此為基礎，更大程度創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境保項目，大膽探索、先行先試，努力營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍，激發(fā)民間投資與外來投資活力，不斷把不可能變成可能，把可能變?yōu)楝F實，把現實變成經得起歷史、實踐和人民檢驗的實績。

機制化落實是善于抓落實的動力。從方法論的角度看，機制化落實要求必須搞明白事物運動的四個方面，即事物變化的內在原因及其規(guī)律、外部因素的作用方式、外部因素對事物變化的影響、事物變化的表現形態(tài)。經濟運行中，形式表現千變萬化，內容要素盤根錯節(jié)，如果不能弄清楚經濟工作內部的結構關系、運行方式和外部的環(huán)境生態(tài)、相互關聯(lián)，必然會茫然不知所措。機制化落實就是要找到經濟運行各環(huán)節(jié)各要素之間的結構關系和運行特點，在對經濟工作規(guī)律性認識的基礎上提出應對方案，再把經實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法方式系統(tǒng)化理論化，總結提煉出抓經濟工作的規(guī)則屬性，從而解決抓經濟工作要抓什么、該怎么抓的問題，為經濟矛盾怎么應對、市場活力如何激發(fā)繪出了清晰的路徑圖。當前，全市上下正聚焦高質量、供給側、智能化，謀劃實施“三大攻堅戰(zhàn)”和“八項行動計劃”，只要我們按照市委部署和要求，保持定力、增強信心、積極探索，找出其形式上的聯(lián)系機制、內在要素的運行機制、形式與內容之間的交互作用機制，把握住工作的目標實現機制，一體推進，協(xié)同發(fā)力，就必然能夠有效落實。

政策化落實是善于抓落實的保障。堅持政策化落實，必須突出抓好政策的制定和策略的謀劃。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志強調過，“政策和策略是黨的生命”“沒有全般的策略觀點與政策觀點，中國革命是永遠不能勝利的”“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能”。在抓經濟建設的過程中，政策和策略具有同樣的重大作用。近幾年來，僅僅關于促進企業(yè)發(fā)展方面，重慶市就制定了150多個涉企文件。但事實表明，有一些政策重制定、輕落實，不配套、難落實，執(zhí)行中走樣打折，企業(yè)的獲得感并不充分。各部門必須以此為戒，切實加強政策的研究、制定和落實，解決好“最先一公里”和“最后一公里”問題，強化政策制定前的調查研究，政策執(zhí)行中的執(zhí)行反饋，加強政策執(zhí)行落實的第三方評估，及時修正政策落實中的偏差，切實增強經濟工作能力和水平。

二、抓好項目化機制化政策化落實，必須對標對表，突出重點

抓好項目化機制化政策化落實，前提是對標對表黨中央和總書記對重慶的發(fā)展要求。市委市政府反復強調，必須把習近平總書記的殷殷囑托全面落實在重慶大地上。“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標要求和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”要求已經成為了重慶各項工作的總遵循，成為了全市經濟社會發(fā)展的主旋律和最強音，全面貫穿于重慶經濟工作的全過程和各方面。黨的十九大以來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，著力構建現代化經濟體系，在宏觀經濟形勢“穩(wěn)中有變、變中有憂”的情況下，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，聚焦“高質量、供給側、智能化”三個關鍵詞和鄉(xiāng)村振興、城市提升兩大基本面，緊扣“三大攻堅戰(zhàn)”“八項行動計劃”，讓既定的行動綱領、戰(zhàn)略決策、工作部署兌現，努力推進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。重慶如此清晰的發(fā)展思路，是主動對標對表中央決策部署的結果，是牢牢把握經濟發(fā)展規(guī)律的結果，是不斷深化市情認識的結果。

抓好項目化機制化政策化落實的思路方法，重點是抓主要矛盾，實現差異化高質量發(fā)展。作為集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的直轄市，把鄉(xiāng)村振興和城市提升結合起來是一篇大文章。區(qū)縣是全市經濟發(fā)展最重要的地理單元，由于資源稟賦不同、區(qū)位條件不同、發(fā)展基礎不同，在變化的經濟大環(huán)境下，其經濟發(fā)展走勢深度分化，出現了“幾家歡喜幾家愁”的現象。在全市經濟發(fā)展方針政策大方向已定的情況下，市委鼓勵支持各區(qū)縣堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，因地制宜、因勢利導明確發(fā)展路徑，優(yōu)選強項，挖掘培育新的經濟增長點、形成新動能，實現差異化高質量發(fā)展。各區(qū)縣在發(fā)展的進程中，不僅要著眼于城鎮(zhèn)，而且要把鄉(xiāng)村振興抓牢抓好抓實。要以“結構優(yōu)化、鏈條完整、功能齊備”構建現代農業(yè)產業(yè)體系，推動農業(yè)功能性衍生性產業(yè)提檔升級。以“組織靈活、供給有效、地域特色”思路構建現代農業(yè)生產體系，建設適應市場消費升級的生產組織和產品供給體系。以“戶為基礎、股份經營、服務托管”思路構建現代農業(yè)經營體系，以“三權”促“三變”，發(fā)揮農民集體經濟在農業(yè)股份經營中的引領作用，打通現代農業(yè)適度規(guī)模經營與社會化服務供給不足的瓶頸。

抓好項目化機制化政策化落實的思路方法，抓手是保證支柱產業(yè)企穩(wěn)向好。任何區(qū)域經濟的平穩(wěn)運行，都必須要保證重點產業(yè)、重點行業(yè)不出大的問題。從全市看，汽車、電子信息兩大產業(yè)工業(yè)增加值占據了全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的“半壁江山”，這兩大關鍵產業(yè)穩(wěn)住了，全市經濟的基本盤就穩(wěn)住了。重慶市政府常務會議提出力爭到2022年，全市汽車產業(yè)轉型升級取得明顯成效，成為全國重要的新能源汽車和智能網聯(lián)汽車研發(fā)制造基地的目標，通過了《重慶市加快汽車產業(yè)轉型升級的指導意見》《重慶市加快新能源和智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展若干政策》《重慶市支持新能源汽車推廣應用政策》三個文件。2017年全市汽車制造業(yè)研發(fā)經費占到了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費的37.6%，力度較大，帶來了很大希望。電子信息產業(yè)方面，重慶市出臺了《加快集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》《鼓勵智能終端生產企業(yè)進行智能化改造的通知》《推進工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展若干政策》等政策文件，必將大幅度引導社會資本進入，有力促進電子信息產業(yè)的發(fā)展。下一步，仍然要堅持問題導向、靶向施策，推動這兩個支柱產業(yè)有效增長。

三、抓好項目化機制化政策化落實，必須堅持真抓實干，擔當作為

要以更高的政治站位抓經濟管經濟。做好新形勢下經濟工作，最大的規(guī)律性就是必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮掌舵領航作用。抓經濟見政治，講政治與抓經濟是有機統(tǒng)一的，營造良好的政治生態(tài)和營造良好發(fā)展局面是一致的。全市各級黨員必須牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，從思想上行動上與黨中央保持高度一致，緊跟市委步伐，切實增強戰(zhàn)略謀劃力和戰(zhàn)役執(zhí)行力，把經濟工作做到更好。只有提高政治站位抓經濟工作，才是對真抓實干擔當作為的最優(yōu)注解，才能保證重慶經濟發(fā)展思想上的堅定統(tǒng)一、思路上的一以貫之。

要以更強的使命抓好實體經濟發(fā)展。習近平總書記強調指出，“實體經濟是一國經濟的立身之本、財富之源”“實體經濟是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎，是國民經濟的基石”。工業(yè)經濟是實體經濟的主力軍。一直以來，重慶的發(fā)展優(yōu)勢就在工業(yè)，但當前最大的困難也在工業(yè)。市委市政府堅決貫徹中央的決策部署，深入研判，打好主動仗，點面結合做大做實做強全市的工業(yè)經濟，明確提出了把發(fā)展工業(yè)經濟和現代服務業(yè)擺在突出位置，各地區(qū)各部門必須切實把重點行業(yè)、重點企業(yè)抓好抓實，促使其穩(wěn)產促銷，大力推動數字產業(yè)化、產業(yè)數字化和生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，培育出新的增長點。

要以更大的責任抓好風險管控。經濟風險總是伴隨著經濟下行壓力而疊加出現，越是經濟運行出現困難，越是要對經濟風險格外留心在意。首先要重點做好政府隱性債務風險化解工作，維護政府信用，進一步規(guī)范各級政府舉債融資行為，抑制不合理的融資沖動，有效防范化解國有企業(yè)債務風險，切實化存量、控增量，把可能引起經濟波動、產生系統(tǒng)性風險的苗頭扼殺于萌芽狀態(tài)。其次注重防范龍頭企業(yè)的經營風險特別是流動性風險，促進企業(yè)穩(wěn)定運行。全市金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，但必須建立健全金融風險監(jiān)測預警機制，整合運用金融風險防控手段，把重大金融風險化解于無形。全市房地產發(fā)展較為平穩(wěn)，但必須牢牢堅持“房住不炒”的定位，以良好的工作機制引導房地產市場預期、維護好市場秩序。最后注重防范各種社會風險，確保人民群眾的生命財產安全。必須強化旅游、建筑、環(huán)衛(wèi)、交通等重點行業(yè)和關鍵領域安全生產責任，防范群體性事件和各類突發(fā)事件，為經濟發(fā)展創(chuàng)造出穩(wěn)定祥和的社會環(huán)境。

四、抓好項目化機制化政策化落實，必須強化專業(yè)思維，提高專業(yè)素質

最根本的是選對未來發(fā)展的路子。路子對了，距離就不再遙遠。市委一再申明，堅決不能因經濟形勢不好、發(fā)展壓力大而一著急就走老路、走邪路，搞低水平粗放發(fā)展是老路，搞假冒偽劣搞數字游戲是邪路，我們面前只有一條正確的路，就是高質量新發(fā)展的路。各級領導干部必須以專業(yè)思維專業(yè)素質和專業(yè)眼光，充分認識到破除原有經濟發(fā)展的路徑依賴，意義重大。2018年以來，全市高質量發(fā)展勢頭日趨強勁，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，電子制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)成為帶動工業(yè)經濟增長的重要動力；大數據智能化蓬勃興起，成功召開首屆智博會就簽約501個重大項目；生態(tài)環(huán)境質量明顯提升，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往正在逐步實現，山清水秀美麗之地建設蹄疾步穩(wěn)，綠水青山帶來了更多的金山銀山。現實表明，高質量發(fā)展這個目標，這條路子是完全正確的，必須持之以恒地堅持下去，把相關政策不斷轉化為發(fā)展的紅利。

最基本的是找準未來發(fā)展的手段。重慶與全國一樣，經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的。一段時期以來，重慶堅持把“三去一補一降”推向縱深，成效較好，供給體系質量和效率不斷提升。改革激發(fā)的內生發(fā)展動力不斷顯現，民營經濟發(fā)展迅速、國企改革推進明顯，內陸開放高地建設日見成效，全方位加強了東西南北四個方向大通道建設，多式聯(lián)運班列日漸增多，自由貿易區(qū)建設快速推進，中新互聯(lián)互通項目平穩(wěn)發(fā)展。各級領導干部強化經濟思維，自覺運用經濟規(guī)律辦事，按照中央經濟工作會議的精神，繼續(xù)堅持把供給側結構性改革作為經濟工作的主線，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，就一定能夠取得更好的發(fā)展業(yè)績。

最見效的是激發(fā)比較優(yōu)勢。以智能化為經濟賦能為生活添彩已經成為了重慶經濟發(fā)展新的比較優(yōu)勢。在成功舉辦首屆智博會后，智博會已經永久落戶重慶，這極大堅定了重慶實施產業(yè)轉型升級戰(zhàn)略的信心和勇氣，必然會促進我市傳統(tǒng)工業(yè)“主動轉、加快轉、全力轉”上先發(fā)一招、快人一步。市委市政府對大數據智能化引領產業(yè)轉型升級謀定了方向、設計了路徑。各級領導干部必須按照市委市政府的安排部署，最大化發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢，運用大數據智能化加速推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，加快建設數字經濟產業(yè)園區(qū)和一大批智能園區(qū)，推廣建設數字工廠和數字車間，不斷推動我市制造業(yè)向數字化、網絡化、智能化方向提升，從而把產業(yè)和產品在價值鏈中的位置得以飛躍。另外，在現有基礎上，加快布局大數據、云計算、人工智能、集成電路、物聯(lián)網等智能產業(yè)，不斷培育出經濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。

中共重慶市委黨校經濟學部副主任、教授孫凌宇