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華燈初上，重慶幼專梨園校區(qū)外，五十余個標(biāo)準(zhǔn)化攤位在暖黃色路燈下整齊排列，烤腸滋滋作響，夾雜著學(xué)生的歡聲笑語，勾勒出一幅充滿市井煙火的美好畫面。

誰能想到，在這片和諧街區(qū)，往昔卻是城市治理痛點(diǎn)——流動攤販和城管反復(fù)上演“貓鼠游戲”，交通擁堵日均長達(dá)1小時，商戶矛盾、居民投訴不斷，無序亂象亟待破解。

近年來，云陽縣雙江街道創(chuàng)新“加減法”治理模式，既保障攤販的生計(jì)，讓小攤販站民生“C位”，又維護(hù)城市秩序，實(shí)現(xiàn)城市煙火與文明秩序的完美融合，成為基層治理現(xiàn)代化的生動樣本。

難題：無序之下的多方博弈

每天清晨五點(diǎn)，黃云清總會熟練地推著小吃車，匆匆開始一天的“遷徙”。這位來自龍角鎮(zhèn)的陪讀母親，載著簡陋的炊具和食材，五年間起早貪黑輾轉(zhuǎn)二十余個街巷角落。

“最艱難時一天要挪四次攤，孩子的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)全指望這口鍋?！秉S云清的嘆息道出了無數(shù)攤販的心酸。曾經(jīng)，這些為生計(jì)而奔波的個體，如同無根的浮萍，在城市夾縫中艱難求生。

近年來，隨著梨園校區(qū)3000余名師生入駐，這條200米長的望江大道就成了游攤“必爭之地”。

“那時人行道被占，步行比開車快，油煙嗆得不敢開窗?！本用窭钆渴謾C(jī)里的視頻，定格了梨園校區(qū)附近昔日亂象，反映了周邊住戶的苦衷。

占道經(jīng)營引發(fā)的連鎖反應(yīng)如多米骨牌般蔓延：臨街商鋪老板姚禮香被迫將貨攤擺上人行道，與流動攤販的沖突每月多達(dá)三次；“三無”食品帶來的健康隱患更像懸在消費(fèi)者心頭的“定時炸彈”……數(shù)據(jù)顯示，僅2023年，該區(qū)域30件投訴中，占道經(jīng)營問題占據(jù)了85%。

“城市治理不是非黑即白的選擇題?！彪p江街道綜合治理大隊(duì)隊(duì)長王毅坦言，攤販們要養(yǎng)家糊口，又觸碰著城市管理紅線。當(dāng)民生需求與市容秩序激烈碰撞，如何在保障弱勢群體生存權(quán)同時，又維護(hù)公共空間的有序運(yùn)行，成為橫亙在城市管理者面前的時代課題。

破局：加減之間的治理密碼

面對反復(fù)治理卻成效不佳的“城市頑疾”，雙江街道起初采用“堵”的策略，城管隊(duì)員每日3次定點(diǎn)巡查，高峰期全員出動。但每次，執(zhí)法車剛剛離開，攤販們又迅速返回，治理工作始終陷入“整治—反彈—再整治—再反彈”惡性循環(huán)。

城市管理和民生需求如何實(shí)現(xiàn)雙贏？

2024年初，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)。雙江街道將游攤治理列為“百姓關(guān)注10件重點(diǎn)民生實(shí)事”之一，成立了工作專班，深入走訪攤販、商戶、居民，多次現(xiàn)場辦公，專題會商。

“我們也不想違法，但實(shí)在是沒地方做生意?！逼渲幸淮?，黃云清在“馬路辦公”和社情民意懇談會上的一句話，深深觸動了在場所有人。

就是這場心與心的交流碰撞，推動治理者思路根本轉(zhuǎn)變：從“簡單取締”轉(zhuǎn)向“疏堵結(jié)合”，探索運(yùn)用“加減法”破題——一方面做“減法”，減去無序混亂，集中劃線規(guī)范，嚴(yán)禁占道經(jīng)營；減去執(zhí)法對抗，轉(zhuǎn)變城管角色，從“對立者”成為“服務(wù)者”。另一方面做“加法”，增加規(guī)范空間，增添民生溫度，集中打造標(biāo)準(zhǔn)攤位，給攤販安穩(wěn)的“家”，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)火起來。

具體實(shí)踐中，雙江街道首先是對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了完善，騰挪出職工停車場，打造了50個標(biāo)準(zhǔn)化攤位，統(tǒng)一配備照明，添加排水和衛(wèi)生設(shè)施，實(shí)行限時經(jīng)營，為攤販提供穩(wěn)定的經(jīng)營場所。同時，優(yōu)化交通管理，科學(xué)調(diào)整交通組織方案，增設(shè)交通疏導(dǎo)員與停車區(qū)域，破解了交通擁堵難題。此外，治理上創(chuàng)新模式，構(gòu)建起“黨建統(tǒng)領(lǐng)+部門聯(lián)動+商販唱戲+社會參與”四位一體治理體系。

其中，黨工委牽頭成立專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門，形成聯(lián)合聯(lián)動機(jī)制；出臺臨時經(jīng)營區(qū)管理辦法，細(xì)化23項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營規(guī)范等條款；組建商戶自治小組，制定文明公約，常態(tài)性開展經(jīng)營評比，實(shí)現(xiàn)自我管理；開通24小時“共治熱線”解決難題、化解矛盾；落實(shí)環(huán)衛(wèi)保障，免費(fèi)開放公廁，全方位維護(hù)經(jīng)營秩序和保障攤販需求。

蝶變：共生之下的民生“C位”

如今，黃云清的小吃攤月均收入從2000元漲到了5000多元?！案兄x政府為我們分憂，讓我有了穩(wěn)定的經(jīng)營場所，每天都可以按時去固定攤位做生意，還能照顧到家庭，心里踏實(shí)多了，日子越過越有盼頭。”她的笑容，是對這場治理變革最生動的注腳 。

“現(xiàn)在環(huán)境好了，人氣也旺了，生意反而更好做了。”商戶姚禮香也感受到了新變化，生意越做越帶勁。

現(xiàn)在，梨園校區(qū)外已完成華麗蝶變，一幅共榮共生的新的商圈新的業(yè)態(tài)悄然成型——攤販們心安了，五十余個游攤的月收入都有1000元至3000元等不同程度的增長；交通順暢了，放學(xué)高峰期，車輛在改造后的道路上暢通無阻；環(huán)境整潔了，路面干凈，攤位整齊，油煙和臟亂差等問題得到根本解決；社區(qū)和諧了，商戶和游攤自發(fā)協(xié)作，文具店幫小吃攤點(diǎn)代收外賣，副食店為等待的家長提供休息椅······

“城市治理的關(guān)鍵在于以人民為中心，要自始至終站在人民立場去解決問題，才能平衡好‘民生溫度’與‘制度剛性’的關(guān)系?！彪p江街道負(fù)責(zé)人說 ，這場治理變革的意義，遠(yuǎn)不止于解決了梨園校區(qū)的治理難題。

一套“加減法”，讓小攤販站上了民生“C位”，為城市治理現(xiàn)代化提供了充滿煙火氣的“云陽樣本”。雙江街道負(fù)責(zé)人表示，將在轄區(qū)4個商圈、5所學(xué)校復(fù)制推廣該模式。下一步，將因地制宜建設(shè)固定攤位“便民服務(wù)點(diǎn)”，全力為游攤分憂解難；探索“智慧治理+信用管理”運(yùn)行模式，為攤販建立成長檔案，分級分類管理；打造“城市煙火地圖”，引導(dǎo)流動商戶與社區(qū)商業(yè)有機(jī)融合，讓每個人在規(guī)則框架下共享治理成果，讓煙火氣與文明風(fēng)在城市中和諧共生。

記者 李歆宇